Was ist das EU ETS

Das EU ETS ist das europäische System für den Handel mit Emissionszertifikaten.

In der Tschechischen Republik sind die grundlegenden Pflichten der Anlagenbetreiber im Gesetz Nr. 383/2012 Sb. über die Bedingungen für den Handel mit Zertifikaten für Treibhausgasemissionen geregelt.

Ein Emissionszertifikat berechtigt zur Emission einer Tonne Kohlendioxidäquivalent.

Für den Betreiber ist es jedoch zunächst am wichtigsten festzustellen, ob seine Anlage überhaupt unter das System fällt.

In der Praxis: Allein die Tatsache, dass ein Unternehmen Erdgas verbrennt oder CO₂ ausstößt, bedeutet noch nicht, dass es dem EU ETS unterliegt. Entscheidend sind die Art der Tätigkeit und die Kapazität der Anlage nach Anlage Nr. 1 des Gesetzes Nr. 383/2012 Sb.

Der häufigste Einstieg in das EU ETS: Verbrennung über 20 MW

Der häufigste Grund für die Einbeziehung eines Industriebetriebs in das EU ETS ist die Verbrennung von Brennstoffen.

Anlage Nr. 1 des Gesetzes erfasst die Verbrennung von Brennstoffen in Anlagen mit einer gesamten Nennfeuerungswärmeleistung von mehr als 20 MW, mit den in den Rechtsvorschriften festgelegten Ausnahmen.

Beachten Sie zwei Dinge.

Erstens ist die Feuerungswärmeleistung maßgeblich, nicht die elektrische Leistung oder die auf dem Typenschild angegebene Wärmeleistung.

Zweitens kann bei der Beurteilung des gesamten Betriebsstandorts die Zusammenrechnung von Feuerungseinheiten zur Anwendung kommen.

Ein Unternehmen muss also nicht einen einzigen Kessel mit einer Feuerungswärmeleistung von 25 MW haben. Der Schwellenwert kann auch durch eine Kombination mehrerer Kessel, Öfen, Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen oder anderer Verbrennungseinrichtungen erreicht werden, wenn diese nach den Regeln des EU ETS in die Gesamtleistung eingerechnet werden.

Das EU ETS betrifft nicht nur Kesselanlagen

Unter das System können auch bestimmte Industrietätigkeiten fallen, die in Anlage Nr. 1 des Gesetzes aufgeführt sind.

Dazu gehören zum Beispiel ausgewählte Betriebe in den Bereichen:

  • Erdölraffination,
  • Kokserzeugung,
  • Eisen- und Stahlerzeugung,
  • Herstellung und Verarbeitung bestimmter Nichteisenmetalle,
  • Zement- und Kalkherstellung,
  • Glas- und Keramikherstellung,
  • Herstellung von Zellstoff, Papier und Pappe,
  • chemische Industrie,
  • Herstellung bestimmter organischer und anorganischer chemischer Stoffe.

Für diese Tätigkeiten sind in der Anlage konkrete Kapazitäts- oder Technologiebedingungen festgelegt.

Daher genügt es nicht, nur den Schwellenwert von 20 MW zu prüfen.

Ein großer Industriebetrieb kann auch aufgrund seiner Produktionstätigkeit unter das EU ETS fallen.

Anlagen zur Verbrennung von Siedlungsabfällen unterliegen einer Sonderregelung

Seit 2024 gelten die Regeln des EU ETS auch für Anlagen zur Verbrennung von Siedlungsabfällen mit einer gesamten Nennfeuerungswärmeleistung von mehr als 20 MW.

Bei diesen Anlagen ist jedoch zwischen der vollständigen Einbeziehung in das EU ETS und der Pflicht zu unterscheiden, Emissionen lediglich zu überwachen, zu berichten und zu verifizieren.

Bei Verbrennungsanlagen, Anlagen zur energetischen Abfallverwertung (ZEVO) und Anlagen, die Abfälle oder aus Abfällen hergestellte Brennstoffe nutzen, empfehlen wir daher, stets die konkrete Regelung für die Anlage zu prüfen. Entscheidend können die Art des Abfalls, die Herkunft des Brennstoffs und die Art seiner Verwertung sein.

Woran Sie erkennen, ob das EU ETS gerade Ihren Betrieb betrifft

Für eine erste Beurteilung müssen Sie in der Regel kennen:

  • alle Feuerungseinheiten auf dem Gelände,
  • ihre Nennfeuerungswärmeleistungen,
  • die verwendeten Brennstoffe,
  • die wichtigste Produktionstechnologie,
  • die geplante Produktionskapazität,
  • etwaige Öfen, Trockner, Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen oder technologische Erwärmungen,
  • die Zusammenhänge der einzelnen Anlagen innerhalb eines Betriebsstandorts.

Bei komplexeren Standorten ist gerade die Festlegung der Anlagengrenzen oft eine der wichtigsten Fragen.

Es ist nicht ratsam, jeden Kessel oder jedes Produktionsgebäude isoliert zu beurteilen, ohne die Regeln des EU ETS zu prüfen.

Fällt die Anlage unter das EU ETS, benötigt sie eine Genehmigung

Der Betreiber einer in das EU ETS einbezogenen Anlage darf diese nur auf der Grundlage und in Übereinstimmung mit einer Genehmigung zur Emission von Treibhausgasen betreiben, die das Umweltministerium erteilt.

Bestandteil des Antrags ist auch ein Plan zur Überwachung und Berichterstattung der Emissionen.

Der Überwachungsplan beschreibt insbesondere:

  • die Grenzen der Anlage,
  • die Emissionsquellen,
  • die verwendeten Brennstoffe und Materialien,
  • die Art der Ermittlung ihrer Mengen,
  • die Emissionsfaktoren,
  • die Methode der Berechnung der Emissionen,
  • die verwendeten Messgeräte,
  • die Art der Datenkontrolle und -aufbewahrung.

Ein Überwachungsplan ist kein Dokument, das einmal erstellt wird und zu dem das Unternehmen nie wieder zurückkehrt.

Ändern sich die Technologie, der Brennstoff, die Verbrauchsmessung oder ein anderer für die Ermittlung der Emissionen wesentlicher Umstand, kann es erforderlich sein, den Plan zu aktualisieren und die Änderung dem Umweltministerium (MŽP) mitzuteilen.

CO₂ wird meist nicht am Schornstein gemessen

Betreiber sind mitunter überrascht, dass das EU ETS in der Regel nicht so funktioniert wie die bevollmächtigte Messung von NOₓ-, CO- oder Staubemissionen.

Bei vielen Anlagen werden die CO₂-Emissionen rechnerisch ermittelt.

Vereinfacht gesagt geht man zum Beispiel von der Menge des verbrauchten Brennstoffs, seinem Heizwert, dem Emissionsfaktor und weiteren Parametern aus, die der Überwachungsplan und die europäischen Vorschriften festlegen.

Daher können zum Beispiel Abrechnungszähler für Erdgas, die Wägung des Brennstoffs, Laboranalysen oder die Erfassung von Materialströmen für das EU ETS außerordentlich wichtig sein.

In der Praxis: Beim EU ETS kommt es nicht nur darauf an, die Emissionen richtig zu berechnen. Sie müssen rückwirkend nachweisen können, aus welchen Daten die Berechnung entstanden ist und dass diese Daten dem genehmigten Überwachungsplan entsprechen.

Jedes Jahr folgen Berichterstattung und unabhängige Verifizierung

Der Betreiber sammelt während des gesamten Kalenderjahres Daten gemäß dem genehmigten Überwachungsplan.

Nach Jahresende erstellt er daraus den jährlichen Emissionsbericht.

Die berichtete Emissionsmenge muss von einer akkreditierten Prüfstelle für Treibhausgasemissionen (Verifizierer) verifiziert werden.

Nach dem aktuellen Gesetz legt der Betreiber dem MŽP den Emissionsbericht für das vorangegangene Kalenderjahr und die Nachweise über dessen Verifizierung bis zum 15. März des folgenden Jahres vor.

Es ist daher nicht ratsam, erst wenige Tage vor diesem Termin mit der Vorbereitung der Unterlagen zu beginnen.

Der Verifizierer muss die Möglichkeit haben, die Berechnungen, die Quelldaten, die Messgeräte, die Methodik und die Einhaltung des Überwachungsplans zu prüfen.

Bis zum 30. September werden Zertifikate abgegeben

Nach der Verifizierung der Emissionen folgt der nächste wichtige Schritt.

Der Betreiber muss jedes Jahr bis zum 30. September eine den verifizierten Emissionen des Vorjahres entsprechende Menge an Zertifikaten aus dem Register abgeben.

Meldet eine Anlage zum Beispiel 12 500 Tonnen CO₂, muss der Betreiber über eine entsprechende Menge an Zertifikaten verfügen und diese anschließend im Register abgeben.

Man muss daher zwei Dinge auseinanderhalten:

Die Emissionsberichterstattung bestimmt, wie viele Tonnen Treibhausgase die Anlage tatsächlich ausgestoßen hat,

während die Zertifikatsverwaltung die Frage betrifft, ob das Unternehmen über die erforderliche Menge an Zertifikaten zur Abgabe verfügt.

Eine Änderung der Technologie kann auch das EU ETS berühren

Bei der Installation eines neuen Kessels, Ofens oder einer neuen Kraft-Wärme-Kopplungsanlage oder bei einem Brennstoffwechsel werden üblicherweise der Immissionsschutz, die Baugenehmigung oder IPPC behandelt.

Das EU ETS sollte dabei aber nicht vergessen werden.

Das Gesetz verpflichtet den Betreiber, dem MŽP eine beabsichtigte Änderung der Nutzung oder der Betriebsweise der Anlage mitzuteilen, wenn sie eine Änderung der Bedingungen für die Überwachung oder Berichterstattung der Emissionen erfordern kann.

Typisch können dies zum Beispiel sein:

  • eine neue Verbrennungsquelle,
  • eine Erhöhung oder Verringerung der Kapazität,
  • ein Brennstoffwechsel,
  • eine Änderung der Verbrauchsmessung,
  • eine neue Produktionslinie,
  • eine Änderung der Anlagengrenzen,
  • eine erhebliche Unterbrechung oder Wiederaufnahme des Betriebs.

Daher ist es ratsam, das EU ETS noch vor der Umsetzung der Änderung zu prüfen.

Das EU ETS ist nicht dasselbe wie der CO₂-Fußabdruck eines Unternehmens

Diese beiden Bereiche werden häufig verwechselt.

Das EU ETS ist ein gesetzliches System für konkrete Anlagen und Tätigkeiten.

Der CO₂-Fußabdruck einer Organisation oder eines Produkts ist eine umfassendere Berechnung der Treibhausgasemissionen, die zum Beispiel aus dem Netz bezogenen Strom, Transport, Dienstfahrzeuge, zugekaufte Materialien oder Emissionen der Lieferkette umfassen kann.

Ein Unternehmen kann also einen CO₂-Fußabdruck berechnen und dabei überhaupt nicht unter das EU ETS fallen.

Und umgekehrt kann ein in das EU ETS einbezogener Betrieb neben dem gesetzlichen EU-ETS-Bericht noch einen gesonderten CO₂-Fußabdruck für einen Kunden, für die ESG-Berichterstattung oder für die eigene Klimastrategie erstellen.

In der Praxis: Verlangt ein Kunde einen „GHG-Bericht“, klären Sie zunächst, ob er die gesetzliche EU-ETS-Berichterstattung, den CO₂-Fußabdruck der Organisation, den CO₂-Fußabdruck eines Produkts oder eine andere Art der Berichterstattung wünscht. Es sind nicht dieselben Dokumente.

Die häufigsten Fehler der Betreiber

Der erste Fehler ist die verspätete Feststellung, dass der Betrieb den Schwellenwert für die Einbeziehung in das EU ETS überschritten hat.

Ein weiteres Problem ist eine falsch festgelegte Anlagengrenze oder die Nichteinrechnung einer Feuerungseinheit.

Häufig sind auch Unterschiede zwischen dem genehmigten Überwachungsplan und dem tatsächlichen Betrieb. Das Unternehmen beginnt zum Beispiel, einen neuen Brennstoff oder ein anderes Messgerät zu verwenden, aktualisiert aber die Dokumentation nicht.

Problematisch kann auch eine mangelhafte Erfassung sein. Kann der Betreiber am Jahresende den Brennstoffverbrauch, die Kalibrierungen der Messgeräte oder die Herkunft der verwendeten Berechnungsfaktoren nicht belegen, erschwert er damit die anschließende Verifizierung.

Was Sie uns zur Beurteilung senden können

Wenn Sie nicht wissen, ob das EU ETS für Ihren Betrieb gilt, senden Sie uns eine Liste der Feuerungsanlagen, ihrer Nennfeuerungswärmeleistungen, der verwendeten Brennstoffe, eine kurze Beschreibung der Produktion und die geplanten Kapazitäten der wichtigsten Technologien.

Bei einer Anlage, die bereits im EU ETS ist, lassen sich die bestehende Genehmigung, der Überwachungsplan, eine Übersicht der Brennstoffe und Rohstoffe, Angaben zu den Messgeräten und der letzte jährliche Emissionsbericht ergänzen.

Anhand dieser Unterlagen prüfen wir, ob der Betrieb unter das EU ETS fallen kann, welche Teile der Anlage für die Beurteilung entscheidend sind und welche Daten für die Überwachung und Berichterstattung der Treibhausgasemissionen vorbereitet werden müssen.

Weitere Informationen finden Sie auf der Seite NATURCHEM-Leistungen.

Kurze Zusammenfassung

Das EU ETS betrifft vor allem große Energie- und Industrieanlagen. Der häufigste Einstiegsschwellenwert ist die Verbrennung von Brennstoffen in Anlagen mit einer gesamten Nennfeuerungswärmeleistung von mehr als 20 MW; in das System fallen aber auch weitere konkrete Industrietätigkeiten.

Der Betreiber einer Anlage im EU ETS benötigt eine Genehmigung des MŽP und einen genehmigten Überwachungsplan.

Er muss die Emissionen während des Jahres entsprechend diesem Plan überwachen, nach Jahresende einen Bericht erstellen, dessen Verifizierung durch einen akkreditierten Verifizierer sicherstellen und den Bericht bis zum 15. März dem MŽP vorlegen.

Bis zum 30. September gibt er anschließend die den verifizierten Emissionen des Vorjahres entsprechende Menge an Zertifikaten ab.

Das EU ETS ist dabei nicht dasselbe wie die allgemeine Berechnung des CO₂-Fußabdrucks eines Unternehmens.

Sachliche Grundlage des Artikels

Die grundlegende tschechische Vorschrift ist das Gesetz Nr. 383/2012 Sb. über die Bedingungen für den Handel mit Zertifikaten für Treibhausgasemissionen.

Anlage Nr. 1 des Gesetzes legt die Tätigkeiten und Treibhausgase fest, für die das System gilt.

§ 3 regelt die Genehmigung zur Emission von Treibhausgasen und die Anforderung eines Überwachungsplans.

§ 4 behandelt Änderungen der Anlage und die Pflicht, für die Überwachung und Berichterstattung wesentliche Änderungen mitzuteilen.

§ 15 regelt die Ermittlung, Berichterstattung und Verifizierung von Emissionen.

Die detaillierten Überwachungsregeln legt die Durchführungsverordnung (EU) 2018/2066 der Kommission fest, nach der die Überwachung vollständig, konsistent, transparent und rückwirkend überprüfbar sein muss.