Die Grundregel: Vergleichen Sie die Änderung zuerst mit der Genehmigung
Bei Anlagen im IPPC-Regime genügt es nicht, nur zu klären, ob die neue Technologie eine Genehmigung nach dem Luftreinhaltegesetz, dem Wassergesetz oder dem Abfallgesetz benötigt.
Zunächst muss die geplante Änderung mit der bestehenden integrierten Genehmigung verglichen werden.
Nach dem Gesetz Nr. 76/2002 Sb. über die integrierte Vermeidung muss der Betreiber der Landesbehörde (Krajský úřad) jede geplante Änderung der Nutzung, der Betriebsweise oder des Umfangs der Anlage anzeigen, die Auswirkungen auf die Umwelt haben könnte.
In der Praxis: Ändert sich eine Angabe, die im verfügenden Teil der integrierten Genehmigung oder in einem als deren Bestandteil genehmigten Dokument angeführt ist, empfiehlt es sich, die Notwendigkeit einer Änderung der Genehmigung noch vor der Umsetzung zu prüfen.
Typisch sind etwa die Kapazität der Anlage, die Art des Brennstoffs, die Abfallliste, eine Emissionsquelle, ein Abluftkamin, die Art der Abwasserreinigung oder ein verbindlicher Betriebsparameter.
Nicht jede Änderung ist eine wesentliche Änderung
Diese Unterscheidung ist wichtig.
Das Gesetz definiert eine wesentliche Änderung als Änderung der Nutzung, der Betriebsweise oder des Umfangs der Anlage, die erhebliche nachteilige Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit oder die Umwelt haben kann.
Das bedeutet jedoch nicht, dass jede Änderung der Technologie automatisch ein vollständig neues IPPC-Verfahren nach sich zieht.
In der Praxis können drei Situationen eintreten:
- Die Änderung hat keine Auswirkungen auf die integrierte Genehmigung und diese muss nicht geändert werden.
- Es handelt sich nicht um eine wesentliche Änderung, die integrierte Genehmigung muss aber angepasst werden.
- Es handelt sich um eine wesentliche Änderung und es findet ein umfangreicheres Verfahren zur Änderung der integrierten Genehmigung statt.
Darüber, in welche Kategorie eine Änderung fällt, entscheidet die zuständige Landesbehörde.
Wann eine Änderung stets als wesentlich gilt
Das Gesetz legt einige Fälle unmittelbar fest.
Als wesentlich gilt stets zum Beispiel eine Änderung, die für sich genommen die in Anlage Nr. 1 des Gesetzes über die integrierte Vermeidung genannten Schwellenwerte erreicht.
Fügt ein Betreiber also eine neue Technologie hinzu oder erweitert er die Kapazität erheblich, ist nicht nur die resultierende Kapazität des gesamten Betriebs zu prüfen, sondern auch die Parameter der Änderung selbst.
Besondere Regeln gelten außerdem für einige Änderungen an Anlagen zur thermischen Abfallbehandlung sowie für Fälle im Zusammenhang mit einer Ausnahme von den mit den besten verfügbaren Techniken (BAT) assoziierten Emissionswerten.
Welche Änderungen wir empfehlen, stets vorab zu prüfen
Eine Anzeige oder eine Änderung der integrierten Genehmigung sollte insbesondere in folgenden Fällen erwogen werden:
- Erhöhung der Produktions- oder Verarbeitungskapazität,
- Installation einer neuen Produktionslinie,
- Änderung der Haupttechnologie,
- Installation eines neuen Kessels, Ofens oder einer Kraft-Wärme-Kopplungsanlage,
- Brennstoffwechsel,
- Änderung der verwendeten Rohstoffe oder chemischen Stoffe,
- Änderung der Arten oder Mengen der angenommenen Abfälle,
- Änderung der Art der Abfallbewirtschaftung,
- Installation einer neuen Emissionsquelle oder eines neuen Abluftkamins,
- Änderung der Technologie zur Emissionsreinigung,
- Änderung des Umgangs mit Abwasser,
- wesentliche Änderung der Betriebszeit,
- Erweiterung von Lagerflächen,
- Änderung, die Lärm, Emissionen, Geruch oder andere Auswirkungen auf die Umgebung erhöhen kann.
Entscheidend ist nicht allein die Höhe der Investition.
Auch eine verhältnismäßig günstige Änderung kann aus Sicht der integrierten Genehmigung bedeutsam sein, wenn sie beispielsweise die Art der Emissionen, den Umgang mit gefährlichen Stoffen oder die im verfügenden Teil der Genehmigung festgelegten Bedingungen verändert.
Beispiel: eine neue Produktionslinie
Ein Unternehmen hat eine integrierte Genehmigung für zwei Produktionslinien und möchte eine dritte hinzufügen.
Es genügt nicht, nur zu prüfen, ob die neue Linie physisch in die Halle passt.
Zu bewerten sind zum Beispiel:
- die neue Gesamtkapazität,
- Emissionen in die Luft,
- Verbrauch von Rohstoffen und Energie,
- Abfälle,
- Abwasser,
- Lärm,
- neue Abluftkamine,
- der Bezug zu BAT,
- ein möglicher Einfluss auf die Bedingungen der bestehenden integrierten Genehmigung.
Ändern sich im verfügenden Teil der Genehmigung angeführte Angaben, wird in der Regel eine Änderung der Genehmigung erforderlich sein.
Beispiel: Austausch von Anlagenteilen gegen gleichartige
Umgekehrt muss der Austausch einer alten Pumpe, eines Ventilators oder eines anderen technologischen Elements gegen ein Gerät mit gleicher Funktion und ähnlichen Parametern nicht automatisch eine Änderung der integrierten Genehmigung bedeuten.
Entscheidend ist, ob sich die Betriebsbedingungen oder die Auswirkungen auf die Umwelt ändern.
Erhöht ein neuer Ventilator beispielsweise den Luftvolumenstrom erheblich, verändert er den Emissionskamin oder die Lärmsituation, handelt es sich möglicherweise nicht mehr nur um einen technischen Austausch.
Deshalb wird nicht die Bezeichnung des Geräts beurteilt, sondern die tatsächliche Auswirkung der Änderung.
Was nach der Anzeige der Änderung geschieht
Der Betreiber beschreibt der Landesbehörde die geplante Änderung und legt die für deren Beurteilung erforderlichen Informationen vor.
Die Behörde bewertet anschließend deren Bedeutung.
Handelt es sich nicht um eine wesentliche Änderung, muss die integrierte Genehmigung aber angepasst werden, kann die Landesbehörde die Änderung in einem einfacheren Verfahren vornehmen.
Gelangt die Behörde zu dem Schluss, dass es sich um eine wesentliche Änderung handelt, fordert sie den Betreiber auf, einen Antrag auf Änderung der integrierten Genehmigung zu stellen. Das Verfahren verläuft dann ähnlich wie bei der Erteilung einer integrierten Genehmigung und kann einen weiteren Kreis betroffener Behörden sowie die Öffentlichkeit einbeziehen.
In manchen Fällen kann der Betreiber den Antrag auf Änderung der integrierten Genehmigung bereits zusammen mit der Anzeige der geplanten Änderung stellen.
Nicht zuerst ändern und die Verwaltungsarbeit nachholen
Der Betreiber ist verpflichtet, die Anlage im Einklang mit der integrierten Genehmigung zu betreiben.
Setzt er also zuerst eine Änderung um, die den geltenden Bedingungen der Genehmigung nicht mehr entspricht, kann es bei einer Kontrolle zu Problemen kommen.
Das betrifft zum Beispiel den Fall, dass in der Genehmigung eine bestimmte Kapazität, ein Anlagentyp, eine Brennstoffart, eine Art der Abfallbewirtschaftung oder eine Emissionsbedingung angeführt ist und der tatsächliche Betrieb bereits ein anderer ist.
In der Praxis: Bei einer bedeutenderen Investition empfehlen wir, die IPPC-Prüfung noch vor der Bestellung der Technologie durchzuführen. Manche Anforderungen der Genehmigung oder der BAT können die technische Lösung selbst beeinflussen.
Achten Sie auf den Bezug zu UVP, Luftreinhaltung und weiteren Vorschriften
Eine Änderung der integrierten Genehmigung bedeutet nicht, dass weitere Vorschriften nicht zu beachten wären.
Bei einer größeren Betriebserweiterung kann auch die UVP zu prüfen sein.
Eine neue genehmigungspflichtige (gelistete) stationäre Quelle der Luftverunreinigung kann ein Gutachten, eine Ausbreitungsstudie oder andere Unterlagen erfordern.
Eine Änderung des Umgangs mit Abfällen kann neue technische oder betriebliche Unterlagen erfordern.
Bei einer neuen Technologie kann es notwendig sein, eine Lärmstudie zu erstellen oder die Auswirkung auf das Abwasser zu prüfen.
Der Vorteil von IPPC liegt darin, dass viele Umweltanforderungen in einer einzigen Genehmigung zusammengeführt werden; die technischen Unterlagen für die einzelnen Bereiche müssen dennoch erarbeitet werden.
BAT kann bei einer Änderung ausschlaggebend sein
Bei Anlagen im IPPC-Regime lohnt es sich stets, den Bezug der Änderung zu den besten verfügbaren Techniken (BAT) zu prüfen.
Wird eine neue Technologie installiert, kann die Behörde beurteilen, ob sie den einschlägigen BAT-Schlussfolgerungen entspricht.
Das ist insbesondere bei Investitionen in neue Produktionslinien, Emissionsabscheidung, Verbrennungsanlagen, Abfallbewirtschaftung oder Abwasserreinigung wichtig.
Bei einer teuren Technologie sollte BAT daher nicht erst dann behandelt werden, wenn die Anlage bereits bestellt oder installiert ist.
Was Sie für die Beurteilung der Änderung vorbereiten sollten
Für die erste Beurteilung genügt in der Regel:
- die gültige integrierte Genehmigung und ihre Änderungen,
- eine kurze Beschreibung des gegenwärtigen Betriebs,
- eine Beschreibung der geplanten Änderung,
- ein Vergleich der Kapazitäten vor und nach der Änderung,
- ein technisches Datenblatt der neuen Technologie,
- Änderungen bei Emissionen und Abluftkaminen,
- Änderungen bei Abfällen und Abwasser,
- Angaben zu neuen Rohstoffen oder Brennstoffen,
- die Betriebszeit,
- ein Lageplan,
- Informationen zu einer eventuellen UVP oder zu weiteren Verfahren.
Sehr nützlich ist es, einen einfachen Vergleich gegenwärtiger Zustand / neuer Zustand vorzubereiten.
Die Behörde kann dann schneller erkennen, welche Teile der integrierten Genehmigung die Änderung tatsächlich berührt.
Die häufigsten Fehler von Betreibern
Der erste häufige Fehler ist die Annahme, dass IPPC nicht zu behandeln sei, wenn eine Änderung die Produktionskapazität nicht erhöht.
Das trifft nicht zu. Bedeutsam kann zum Beispiel ein Wechsel des Brennstoffs, der Emissionen, des Abfalls oder der Art des Umgangs mit gefährlichen Stoffen sein.
Der zweite Fehler ist das Arbeiten mit einer veralteten Fassung der integrierten Genehmigung. Für eine Anlage können im Laufe des Betriebs zehn und mehr Änderungsentscheidungen ergangen sein.
Maßgeblich ist der aktuelle verfügende Teil der integrierten Genehmigung einschließlich aller gültigen Änderungen.
Der dritte Fehler ist der Beginn der Umsetzung ohne vorherige Bewertung. Stuft die Behörde die Änderung anschließend als wesentlich ein, kann das den Zeitplan der Investition erheblich beeinflussen.
Prüfen Sie die aktuelle konsolidierte Fassung der Genehmigung
Im IPPC-Informationssystem werden die integrierten Genehmigungen und ihre Änderungen veröffentlicht.
Nach der Entscheidung über eine Änderung erlässt die Behörde auch die konsolidierte Fassung des verfügenden Teils der integrierten Genehmigung.
Gerade der verfügende Teil ist für den Betreiber maßgeblich. Er enthält die verbindlichen Bedingungen, nach denen die Anlage betrieben werden muss.
Vor jeder bedeutenderen Änderung der Technologie empfehlen wir, den geplanten Zustand mit dem aktuellen verfügenden Teil zu vergleichen.
Was Sie uns zur Beurteilung zusenden können
Wenn Sie eine Änderung einer Anlage im IPPC-Regime planen, senden Sie uns die gültige integrierte Genehmigung, eine kurze Beschreibung der Änderung, das technische Datenblatt der neuen Technologie und einen grundlegenden Vergleich des gegenwärtigen und des künftigen Betriebs.
Anhand dieser Unterlagen prüfen wir, welche Teile der integrierten Genehmigung von der Änderung berührt sein können und welche Fachunterlagen sinnvollerweise vorzubereiten sind.
Je nach konkreter Änderung kann zugleich der Bezug zu Luftreinhaltung, UVP, Abfällen, Lärm, Wasser, BAT oder weiteren Umweltanforderungen geprüft werden.
Weitere Informationen finden Sie auf der Seite NATURCHEM-Leistungen.
Kurze Zusammenfassung
Der Betreiber einer Anlage im IPPC-Regime muss der Landesbehörde eine geplante Änderung der Nutzung, der Betriebsweise oder des Umfangs der Anlage anzeigen, wenn sie Auswirkungen auf die Umwelt haben kann.
Nicht jede Änderung ist wesentlich. Über ihr Regime entscheidet die zuständige Landesbehörde.
Das größte Risiko entsteht, wenn ein Unternehmen zuerst die Technologie ändert und erst danach feststellt, dass der tatsächliche Betrieb nicht der integrierten Genehmigung entspricht.
Deshalb empfehlen wir, vor jeder bedeutenderen Investition stets den neuen Zustand mit dem aktuellen verfügenden Teil der integrierten Genehmigung zu vergleichen und die erforderlichen Unterlagen rechtzeitig vorzubereiten.
Sachliche Grundlage des Artikels
Grundlegende Vorschrift ist das Gesetz Nr. 76/2002 Sb. über die integrierte Vermeidung.
§ 2 definiert den Begriff der wesentlichen Änderung einer Anlage.
§ 16 verpflichtet den Betreiber, die Anlage im Einklang mit der integrierten Genehmigung zu betreiben und der Behörde jede geplante Änderung der Nutzung, der Betriebsweise oder des Umfangs der Anlage anzuzeigen, die Auswirkungen auf die Umwelt haben könnte.
§ 19a regelt das Verfahren zur Änderung der integrierten Genehmigung und das Vorgehen bei wesentlichen wie bei unwesentlichen Änderungen.
Anlage Nr. 1 des Gesetzes enthält die Kategorien industrieller Tätigkeiten und die Schwellenwerte, die unter anderem bei der Beurteilung einer wesentlichen Änderung maßgeblich sind.
Aktuelle integrierte Genehmigungen und ihre Änderungen finden Sie im IPPC-Informationssystem.