Základní pravidlo: změnu nejdříve porovnejte s povolením
U zařízení v režimu IPPC nestačí řešit jen to, zda nová technologie potřebuje povolení podle zákona o ovzduší, vodního zákona nebo zákona o odpadech.
Nejdříve je potřeba porovnat připravovanou změnu se stávajícím integrovaným povolením.
Podle zákona č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci musí provozovatel krajskému úřadu ohlásit každou plánovanou změnu v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení, která by mohla mít důsledky pro životní prostředí.
Prakticky: Pokud se mění údaj, který je uveden ve výroku integrovaného povolení nebo v dokumentu schváleném jako jeho součást, je vhodné potřebu změny povolení prověřit ještě před realizací.
Typicky jde například o kapacitu zařízení, druh paliva, seznam odpadů, emisní zdroj, výduch, způsob čištění odpadních vod nebo závazný provozní parametr.
Ne každá změna je podstatná změna
Tohle je důležité rozlišovat.
Zákon definuje podstatnou změnu jako změnu v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení, která může mít významné nepříznivé účinky na lidské zdraví nebo životní prostředí.
To ale neznamená, že každá změna technologie automaticky znamená celé nové řízení IPPC.
V praxi mohou nastat tři situace:
- Změna nemá dopad na integrované povolení a není potřeba jej měnit.
- Nejde o podstatnou změnu, ale integrované povolení je potřeba upravit.
- Jde o podstatnou změnu a proběhne rozsáhlejší řízení o změně integrovaného povolení.
O tom, do které kategorie změna patří, rozhoduje příslušný krajský úřad.
Kdy je změna vždy považována za podstatnou
Zákon některé případy stanoví přímo.
Za podstatnou se vždy považuje například změna, která sama o sobě dosahuje prahových hodnot uvedených v příloze č. 1 zákona o integrované prevenci.
Pokud tedy provozovatel přidává novou technologii nebo významně rozšiřuje kapacitu, je potřeba ověřit nejen výslednou kapacitu celého závodu, ale také parametry samotné změny.
Zvláštní pravidla se týkají také některých změn zařízení pro tepelné zpracování odpadů a případů souvisejících s výjimkou z úrovní emisí spojených s nejlepšími dostupnými technikami BAT.
Jaké změny doporučujeme vždy předem prověřit
Ohlášení nebo změnu integrovaného povolení je vhodné řešit zejména při:
- zvýšení výrobní nebo zpracovatelské kapacity,
- instalaci nové výrobní linky,
- změně hlavní technologie,
- instalaci nového kotle, pece nebo kogenerační jednotky,
- změně paliva,
- změně používaných surovin nebo chemických látek,
- změně druhů nebo množství přijímaných odpadů,
- změně způsobu nakládání s odpady,
- instalaci nového emisního zdroje nebo výduchu,
- změně technologie čištění emisí,
- změně nakládání s odpadními vodami,
- významné změně provozní doby,
- rozšíření skladovacích ploch,
- změně, která může zvýšit hluk, emise, zápach nebo jiné vlivy na okolí.
Není rozhodující jen velikost investice.
I relativně levná změna může být z pohledu integrovaného povolení významná, pokud například mění druh emisí, nakládání s nebezpečnými látkami nebo podmínky stanovené ve výroku povolení.
Příklad: nová výrobní linka
Firma má integrované povolení pro dvě výrobní linky a chce přidat třetí.
Nestačí pouze zkontrolovat, zda se nová linka fyzicky vejde do haly.
Je potřeba vyhodnotit například:
- novou celkovou kapacitu,
- emise do ovzduší,
- spotřebu surovin a energie,
- odpady,
- odpadní vody,
- hluk,
- nové výduchy,
- návaznost na BAT,
- případný vliv na podmínky stávajícího integrovaného povolení.
Pokud se mění údaje uvedené ve výroku povolení, bude obvykle potřeba jeho změna.
Příklad: výměna zařízení za obdobné
Naopak výměna starého čerpadla, ventilátoru nebo jiného technologického prvku za zařízení se stejnou funkcí a obdobnými parametry nemusí automaticky znamenat změnu integrovaného povolení.
Rozhodující je, zda se mění podmínky provozu nebo vlivy na životní prostředí.
Pokud například nový ventilátor významně zvýší průtok vzdušiny, změní emisní výduch nebo hlukovou situaci, už nemusí jít pouze o technickou výměnu.
Proto se nehodnotí jen název zařízení, ale skutečný dopad změny.
Co se stane po ohlášení změny
Provozovatel popíše připravovanou změnu krajskému úřadu a doloží informace potřebné k jejímu posouzení.
Úřad následně vyhodnotí její význam.
Pokud nejde o podstatnou změnu, ale integrované povolení je potřeba upravit, může krajský úřad provést změnu jednodušším postupem.
Pokud úřad dospěje k závěru, že jde o podstatnou změnu, vyzve provozovatele k podání žádosti o změnu integrovaného povolení. Řízení pak probíhá obdobně jako u vydání integrovaného povolení a může zahrnovat širší okruh dotčených orgánů i veřejnost.
Provozovatel může v některých případech podat žádost o změnu integrovaného povolení už společně s ohlášením plánované změny.
Nedělejte změnu nejdříve a administrativu až potom
Provozovatel je povinen zařízení provozovat v souladu s integrovaným povolením.
Pokud tedy nejprve realizuje změnu, která už neodpovídá platným podmínkám povolení, může vzniknout problém při kontrole.
To se týká například situace, kdy je v povolení uvedena konkrétní kapacita, typ zařízení, druh paliva, způsob nakládání s odpady nebo emisní podmínka a skutečný provoz už je jiný.
Prakticky: U významnější investice doporučujeme provést kontrolu IPPC ještě před objednáním technologie. Některé požadavky povolení nebo BAT mohou ovlivnit samotné technické řešení.
Pozor na návaznost na EIA, ovzduší a další předpisy
Změna integrovaného povolení neznamená, že není potřeba řešit další předpisy.
U většího rozšíření provozu může být potřeba prověřit také EIA.
Nový vyjmenovaný zdroj znečišťování ovzduší může vyžadovat odborný posudek, rozptylovou studii nebo jiné podklady.
Změna nakládání s odpady může vyžadovat nové technické nebo provozní podklady.
U nové technologie může být potřeba zpracovat hlukovou studii nebo ověřit vliv na odpadní vody.
Výhodou IPPC je integrace řady environmentálních požadavků do jednoho povolení, ale technické podklady pro jednotlivé oblasti je stále potřeba zpracovat.
BAT může být při změně zásadní
U zařízení v režimu IPPC se vždy vyplatí prověřit vztah změny k nejlepším dostupným technikám – BAT.
Pokud se instaluje nová technologie, může úřad posuzovat, zda odpovídá relevantním závěrům o BAT.
To je důležité zejména u investic do nových výrobních linek, odlučování emisí, spalovacích zařízení, nakládání s odpady nebo čištění odpadních vod.
U drahé technologie proto není vhodné BAT řešit až ve chvíli, kdy je zařízení objednané nebo instalované.
Co si připravit pro posouzení změny
Pro první posouzení obvykle stačí:
- platné integrované povolení a jeho změny,
- stručný popis současného provozu,
- popis připravované změny,
- porovnání kapacit před změnou a po změně,
- technický list nové technologie,
- změny emisí a výduchů,
- změny odpadů a odpadních vod,
- údaje o nových surovinách nebo palivech,
- provozní dobu,
- situační výkres,
- informace o případné EIA nebo dalších řízeních.
Velmi užitečné je připravit jednoduché porovnání současný stav / nový stav.
Úřad pak může rychleji rozpoznat, které části integrovaného povolení změna skutečně ovlivňuje.
Nejčastější chyby provozovatelů
První častou chybou je předpoklad, že pokud změna nezvyšuje výrobní kapacitu, nemusí se IPPC řešit.
To není pravda. Významná může být například změna paliva, emisí, odpadu nebo způsobu nakládání s nebezpečnými látkami.
Druhou chybou je práce se starou verzí integrovaného povolení. Zařízení může mít za dobu provozu deset i více rozhodnutí o změně.
Rozhodující je aktuální výrok integrovaného povolení včetně všech platných změn.
Třetí chybou je zahájení realizace bez předchozího vyhodnocení. Pokud úřad následně změnu označí za podstatnou, může to významně ovlivnit harmonogram investice.
Zkontrolujte aktuální úplné znění povolení
V Informačním systému IPPC jsou zveřejňována integrovaná povolení a jejich změny.
Po rozhodnutí o změně úřad vydává také úplné znění výrokové části integrovaného povolení.
Právě výroková část je pro provozovatele zásadní. Obsahuje závazné podmínky, podle kterých musí být zařízení provozováno.
Před každou významnější změnou technologie doporučujeme porovnat plánovaný stav právě s aktuálním výrokem.
Co nám můžete poslat k posouzení
Pokud plánujete změnu zařízení v režimu IPPC, pošlete nám platné integrované povolení, stručný popis změny, technický list nové technologie a základní porovnání současného a budoucího provozu.
Z podkladů prověříme, které části integrovaného povolení mohou být změnou dotčeny a jaké odborné podklady bude vhodné připravit.
Podle konkrétní změny lze současně prověřit návaznost na ovzduší, EIA, odpady, hluk, vodu, BAT nebo další environmentální požadavky.
Více informací najdete na stránce Služby NATURCHEM.
Krátké shrnutí
Provozovatel zařízení v režimu IPPC musí krajskému úřadu ohlásit plánovanou změnu v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení, pokud může mít důsledky pro životní prostředí.
Ne každá změna je podstatná. O jejím režimu rozhoduje příslušný krajský úřad.
Největší riziko vzniká tehdy, když firma nejprve změní technologii a teprve potom zjistí, že skutečný provoz neodpovídá integrovanému povolení.
Proto doporučujeme před významnější investicí vždy porovnat nový stav s aktuálním výrokem integrovaného povolení a včas připravit potřebné podklady.
Věcná opora článku
Základním předpisem je zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci.
§ 2 vymezuje pojem podstatné změny zařízení.
§ 16 ukládá provozovateli povinnost provozovat zařízení v souladu s integrovaným povolením a ohlásit úřadu každou plánovanou změnu v užívání, způsobu provozu nebo rozsahu zařízení, která by mohla mít důsledky pro životní prostředí.
§ 19a upravuje řízení o změně integrovaného povolení a postup při podstatných i nepodstatných změnách.
Příloha č. 1 zákona obsahuje kategorie průmyslových činností a prahové hodnoty významné mimo jiné při posuzování podstatné změny.
Aktuální integrovaná povolení a jejich změny lze dohledat v Informačním systému IPPC.