Was die ČIŽP im Bereich der Luftreinhaltung kontrolliert
Die tschechische Umweltinspektion (ČIŽP) kontrolliert vor allem Betreiber stationärer Quellen, die in Anlage Nr. 2 des Gesetzes Nr. 201/2012 Sb. über den Schutz der Luft aufgeführt sind.
Gegenstand der Kontrolle ist im Kern die Erfüllung der Pflichten des Betreibers nach dem Gesetz, den Durchführungsvorschriften und der konkreten Betriebsgenehmigung.
Den Inspektor interessiert daher vor allem die Frage:
Entspricht der tatsächliche Betrieb der Quelle dem, was die Landesbehörde (Krajský úřad) genehmigt hat?
Die Kontrolle der Dokumentation und die körperliche Kontrolle der Technologie hängen eng zusammen. Ist in der Genehmigung beispielsweise ein Filter, ein bestimmter Abluftkamin, eine maximale Kapazität oder ein vorgeschriebener Brennstoff angegeben, muss der tatsächliche Zustand diesen Bedingungen entsprechen.
Die Betriebsgenehmigung ist das Grunddokument
Der Betreiber einer genehmigungspflichtigen (gelisteten) stationären Quelle ist nach § 17 des Luftreinhaltegesetzes verpflichtet, die Quelle nur auf der Grundlage und im Einklang mit der Betriebsgenehmigung zu betreiben.
Vor der Kontrolle empfehlen wir, die Genehmigung Punkt für Punkt durchzugehen und mit der Wirklichkeit zu vergleichen.
Die Tabelle lässt sich seitlich verschieben.
| Was die Genehmigung festlegt | Was im Betrieb zu überprüfen ist |
|---|---|
| Einstufung der Quelle | Entspricht der aktuellen Technologie und Kapazität |
| Genehmigte Kapazität | Wird nicht überschritten |
| Brennstoffe und Rohstoffe | Es werden tatsächlich die genehmigten Materialien verwendet |
| Emissionsgrenzwerte | Sind durch eine gültige Methode der Emissionsermittlung belegt |
| Abluftkamine | Entsprechen in Anzahl, Bezeichnung und Anschluss |
| Filterung | Ist installiert und wird gemäß den Bedingungen betrieben |
| Emissionsmessung | Wurde in den festgelegten Intervallen durchgeführt |
| Betriebsparameter | Werden überwacht, sofern die Genehmigung dies verlangt |
| Betriebsordnung | Entspricht dem tatsächlichen Zustand der Technologie |
Problematisch sind vor allem Betriebe, die im Laufe mehrerer Jahre schrittweise modernisiert wurden, deren Genehmigung aber in der alten Fassung geblieben ist.
Änderungen der Technologie müssen sich in der Genehmigung niederschlagen
Vor der Kontrolle ist es sinnvoll, die seit der Erteilung der letzten Entscheidung vorgenommenen Änderungen durchzugehen.
Dies kann zum Beispiel eine neue Maschine, eine weitere Produktionslinie, eine Kapazitätserhöhung, ein neuer Filter, ein Brennstoffwechsel, die Verlegung eines Abluftkamins, die Installation einer zusätzlichen Absaugung oder die Verwendung eines neuen chemischen Stoffes sein.
Bedeutsam ist auch eine Änderung, die dem Betreiber als gewöhnliche technologische Anpassung erscheinen mag. Wenn sie in der Genehmigung angegebene Sachverhalte berührt oder die Emissionen verändern kann, hätte vorab geprüft werden müssen, ob eine Änderung der Genehmigung erforderlich ist.
Allein die Tatsache, dass die Technologie seit mehreren Jahren problemlos funktioniert, löst ihren rechtlichen Status nicht.
Die Betriebsordnung muss der Wirklichkeit entsprechen
Bei Quellen, die in Spalte C der Anlage Nr. 2 des Gesetzes gekennzeichnet sind, ist die Betriebsordnung Bestandteil der Betriebsgenehmigung.
Bei einer Kontrolle kann ihr Inhalt mit dem tatsächlichen Zustand der Anlage verglichen werden. Abweichungen betreffen zum Beispiel die Bezeichnung der Abluftkamine, die Filtertypen, die verwendeten Rohstoffe, die Betriebsparameter oder die Verfahren bei Störungen.
Wichtig ist auch die praktische Anwendbarkeit des Dokuments. Das Bedienpersonal sollte die Verfahren kennen, die es betreffen, zum Beispiel die Filterkontrolle, die Reaktion auf die Überschreitung eines Betriebsparameters oder das Vorgehen bei einem Ausfall der Abscheideeinrichtung.
Einzelheiten führen wir im Artikel Betriebsordnung einer Luftschadstoffquelle: Wann sie Pflicht ist und wer sie genehmigt aus.
Emissionsmessung: Prüfen Sie Termine und Umfang
Der Betreiber einer gelisteten Quelle muss die Höhe der Luftverunreinigung in der Weise ermitteln, die das Gesetz, die Verordnung und die Betriebsgenehmigung vorgeben.
Vor der Kontrolle empfiehlt es sich, eine Übersicht über alle Quellen und ihre Messpflichten zu erstellen.
Die Tabelle lässt sich seitlich verschieben.
| Geprüfte Frage | Was zu überprüfen ist |
|---|---|
| Messhäufigkeit | Jährlich, dreijährlich oder anders gemäß Vorschrift und Genehmigung |
| Gemessene Stoffe | Entsprechen den Emissionsgrenzwerten |
| Gemessener Abluftkamin | Entspricht der Genehmigung und ISPOP |
| Messtermin | Die festgelegte Frist wurde nicht überschritten |
| Betrieb während der Messung | Entsprach den geforderten Betriebsbedingungen |
| Ergebnis | Der Emissionsgrenzwert wurde eingehalten |
| Meldung des Termins | Erfolgte über ISPOP mindestens 5 Arbeitstage vor der Messung |
Das Gesetz bestimmt ausdrücklich, dass als einmalige Emissionsmessung nur eine Messung gilt, der die Meldung des Termins über ISPOP mindestens 5 Arbeitstage vor ihrer Durchführung vorausgegangen ist.
Die bloße Durchführung einer korrekten Messung durch ein bevollmächtigtes Labor genügt daher nicht, wenn die daran anknüpfenden gesetzlichen Anforderungen nicht erfüllt wurden.
Prüfen Sie die Zuordnung der Messungen zu Quellen und Abluftkaminen
Ein häufiges Problem ist die unterschiedliche Bezeichnung derselben Anlage in den einzelnen Dokumenten.
Zum Beispiel:
Betriebsgenehmigung → Quelle 101 → Abluftkamin 001
sollte auch in der Betriebsordnung, im Protokoll der Emissionsmessung, in F_OVZ_JME und in den zusammenfassenden Betriebsaufzeichnungen eindeutig auffindbar sein.
Wird im Protokoll eine andere Bezeichnung verwendet, muss sich eindeutig nachweisen lassen, um welche Quelle und welchen Abluftkamin es sich handelte.
Bei einer größeren Anzahl von Technologien empfehlen wir, eine zentrale Tabelle Quelle – Technologie – Abluftkamin – Emissionsgrenzwert – Messhäufigkeit zu erstellen.
Die Betriebsaufzeichnungen müssen belegbar sein
Der Betreiber einer in Anlage Nr. 2 aufgeführten Quelle führt Betriebsaufzeichnungen über die festen und veränderlichen Daten, die die Quelle, ihren Betrieb, ihre Einsätze und ihre Ausstöße beschreiben.
Die Betriebsaufzeichnungen werden mindestens 6 Jahre am Betriebsort der Quelle so aufbewahrt, dass sie für eine Kontrolle zur Verfügung stehen.
Zusammenfassende Daten werden jährlich über ISPOP bis zum 31. März für das vorangegangene Kalenderjahr gemeldet.
Die ČIŽP kann die gemeldeten Daten zum Beispiel mit Betriebstagebüchern, der Produktion, dem Brennstoff- oder Rohstoffverbrauch und den Messprotokollen vergleichen.
Wird zum Beispiel in ISPOP ein deutlich niedrigerer Verbrauch gemeldet als in der internen Evidenz oder entsprechen die Betriebsstunden nicht dem tatsächlichen Produktionsregime, sollte die Ursache vor der Kontrolle geklärt werden.
ISPOP muss dem tatsächlichen Betrieb entsprechen
Das Absenden eines Formulars ohne Validierungsfehler bestätigt nicht die sachliche Richtigkeit der angegebenen Daten.
Vor der Kontrolle empfehlen wir, das letzte F_OVZ_SPE mit der aktuellen Betriebsgenehmigung und der technischen Dokumentation zu vergleichen.
Wichtig ist insbesondere die Richtigkeit von:
Die Tabelle lässt sich seitlich verschieben.
| Angabe in ISPOP | Was zu vergleichen ist |
|---|---|
| Anzahl der Quellen | Genehmigung und tatsächliche Technologie |
| Quellencodes | Aktuelle Einstufung nach Anlage Nr. 2 |
| Abluftkamine | Tatsächlicher Zustand und Genehmigung |
| Betriebsstunden | Interne Betriebsaufzeichnungen |
| Brennstoffverbrauch | Rechnungen, Lager- und Energieaufzeichnungen |
| VOC-Verbrauch | Materialbilanz und Sicherheitsdatenblätter |
| Produktion | Produktionsaufzeichnungen |
| Jährliche Emissionen | Für die konkrete Quelle festgelegte Ermittlungsmethode |
Ausführlicher behandelt diesen Bereich der Artikel Zusammenfassende Betriebsaufzeichnungen: Die häufigsten Fehler bei den Angaben zu Quellen, Abluftkaminen und Emissionen.
Filter, Abscheider und weitere Einrichtungen zur Emissionsminderung
Gehört zur Technologie ein Filter, ein Nasswäscher, eine Adsorptionsanlage, eine Nachverbrennungseinheit oder eine andere Technologie zur Emissionsminderung, kann die Inspektion deren tatsächlichen Betrieb überprüfen.
Die Genehmigung kann die Überwachung eines konkreten Betriebsparameters vorschreiben, zum Beispiel des Druckverlusts des Filters, des Waschflüssigkeitsdurchflusses, der Temperatur der Nachverbrennungskammer oder eines anderen Funktionsindikators.
Ist eine kontinuierliche Überwachung und Aufzeichnung eines Betriebsparameters festgelegt, muss der Betreiber die entsprechenden Daten mindestens 6 Jahre aufbewahren.
Die Aufzeichnungen sollten den Nachweis ermöglichen, dass die Einrichtung auch zwischen den einzelnen bevollmächtigten Emissionsmessungen funktioniert hat.
Ausfall der Filterung oder der Technologie
Das Gesetz legt ein konkretes Vorgehen für einen technischen Defekt fest, der zu einer höheren Luftverunreinigung und zugleich zur Nichteinhaltung der Betriebsbedingungen führt.
Einen solchen Defekt muss der Betreiber unverzüglich beseitigen und spätestens 48 Stunden nach seinem Entstehen der Landesbehörde und der ČIŽP einen Bericht erstatten.
Wird der Betrieb nicht innerhalb von 24 Stunden im Einklang mit dem Gesetz, der Verordnung und der Genehmigung wiederhergestellt, muss die Quelle in der Regel eingeschränkt oder stillgelegt werden. Das Gesetz sieht auch einige Ausnahmen vor.
Die Betriebsaufzeichnungen sollten daher nicht nur das Datum der Störung enthalten, sondern auch ihre Art, Dauer und die ergriffene Maßnahme.
Was der Inspektor bei einer Kontrolle verlangen kann
Die Kontrolle richtet sich auch nach dem Gesetz Nr. 255/2012 Sb., Kontrollordnung.
Der Kontrollierende ist berechtigt, die jeweiligen Räume zu betreten, Unterlagen anzufordern, Besichtigungen durchzuführen, Proben zu entnehmen und die erforderlichen Messungen, Überwachungen und Prüfungen vorzunehmen.
Die kontrollierte Person hat zugleich das Recht, die Vorlage der Kontrollvollmacht zu verlangen, sich mit dem Inhalt des Kontrollprotokolls vertraut zu machen und gegen die Kontrollfeststellungen Einwände zu erheben.
In der Praxis empfehlen wir daher, eine Person zu bestimmen, die während der Kontrolle in der Lage ist, die Technologie zu erklären, die Dokumentation vorzulegen und den Zugang zu den einzelnen Quellen und Abluftkaminen zu gewährleisten.
Was bei Kontrollen häufig problematisch ist
Die ČIŽP stellt in ihrer Kontrollpraxis wiederholt fest, dass Quellen ohne die erforderliche Genehmigung oder im Widerspruch zu deren Bedingungen betrieben werden, dass die vorgeschriebene Emissionsmessung nicht durchgeführt wurde und dass es Mängel in den Betriebsaufzeichnungen und bei den Meldungen über ISPOP gibt.
Vor der Kontrolle empfehlen wir, besonders auf folgende Bereiche zu achten:
- alle tatsächlich betriebenen Technologien haben eine entsprechende Genehmigung, und die vorgenommenen Änderungen sind in der Dokumentation erfasst,
- Emissionsmessung, Betriebsaufzeichnungen, F_OVZ_SPE, Betriebsordnung und Genehmigung verwenden untereinander konsistente Angaben,
- Filterung und weitere Maßnahmen zur Emissionsminderung sind funktionsfähig, und die geforderten Aufzeichnungen über ihre Kontrolle und ihren Betrieb liegen vor.
Bei manchen Ordnungswidrigkeiten nach dem Luftreinhaltegesetz kann die Obergrenze der Geldbuße bei einer juristischen oder unternehmerisch tätigen natürlichen Person bis zu 10 000 000 CZK betragen. Wird eine gelistete Quelle ohne Betriebsgenehmigung betrieben, ermöglicht das Gesetz der ČIŽP zugleich, die Einstellung ihres Betriebs anzuordnen.
Ein praktisches internes Audit vor der Kontrolle
Bei einem größeren Betrieb lohnt es sich, die Prüfung in derselben Reihenfolge durchzuführen, in der man die Logik der Inspektion erwarten kann:
Genehmigung → tatsächliche Technologie → Emissionsgrenzwerte → Messung → Filterung → Betriebsaufzeichnungen → ISPOP.
Dieses Vorgehen deckt schnell zum Beispiel einen neuen Abluftkamin auf, der nicht in der Genehmigung enthalten ist, eine veraltete Betriebsordnung oder eine Quelle, bei der die Messung nicht zum richtigen Termin durchgeführt wurde.
Wird ein Fehler bereits vor der Kontrolle festgestellt, kann seine Bedeutung bestimmt und eine entsprechende Abhilfe vorbereitet werden. Es ist nicht ratsam, die Aufzeichnungen lediglich nachträglich so zu ändern, dass sie formal der Dokumentation entsprechen. Die aufgezeichneten Daten müssen wahrheitsgemäß und belegbar sein.
Was Sie uns zusenden können und was wir prüfen
Für die Prüfung der Dokumentation vor einem Besuch der ČIŽP können Sie uns Folgendes zusenden:
- gültige Betriebsgenehmigungen und deren Änderungen, Betriebsordnungen, Gutachten und eventuelle Ausbreitungsstudien,
- Protokolle der bevollmächtigten Emissionsmessungen, das letzte F_OVZ_SPE, eine Übersicht der Quellen und Abluftkamine sowie die interne Betriebsaufzeichnung,
- Informationen zu Änderungen der Technologie, neuen Filtern, Abluftkaminen, Rohstoffen oder Kapazitäten, die seit der letzten Aktualisierung der Genehmigung vorgenommen wurden.
Wir vergleichen den genehmigten Zustand mit dem tatsächlichen Betrieb, prüfen die Messpflichten, die Betriebsordnung, die Aufzeichnungen und ISPOP und weisen auf Unstimmigkeiten hin, die vor der Kontrolle geklärt werden sollten.
Bei Bedarf bereiten wir auch Unterlagen für eine Änderung der Betriebsgenehmigung oder die Aktualisierung der Betriebsordnung vor.
Weitere Informationen finden Sie auf der Seite Betriebsgenehmigung – NATURCHEM.
Zugehörige Rechtsvorschriften und Quellen
Gesetz Nr. 201/2012 Sb. über den Schutz der Luft
Verordnung Nr. 415/2012 Sb. über das zulässige Maß der Luftverunreinigung und dessen Ermittlung