Příprava na kontrolu ČIŽP v oblasti ovzduší: dokumenty a skutečnosti, které mít v pořádku

Co ČIŽP v oblasti ochrany ovzduší kontroluje

Česká inspekce životního prostředí kontroluje zejména provozovatele stacionárních zdrojů uvedených v příloze č. 2 zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší.

Základním předmětem kontroly je plnění povinností provozovatele podle zákona, prováděcích předpisů a konkrétního povolení provozu.

Inspektora proto zajímá především otázka:

Odpovídá skutečný provoz zdroje tomu, co bylo krajským úřadem povoleno?

Kontrola dokumentace a fyzická kontrola technologie spolu úzce souvisejí. Pokud je například v povolení uveden filtr, konkrétní výduch, maximální kapacita nebo předepsané palivo, musí skutečný stav těmto podmínkám odpovídat.

Povolení provozu je základní dokument

Provozovatel vyjmenovaného stacionárního zdroje je podle § 17 zákona o ochraně ovzduší povinen provozovat zdroj pouze na základě a v souladu s povolením provozu.

Před kontrolou doporučujeme projít povolení bod po bodu a porovnat jej se skutečností.

Problematické bývají zejména provozovny, které byly během několika let postupně modernizovány, ale povolení zůstalo ve starém znění.

Změny technologie musí být promítnuty do povolení

Před kontrolou je vhodné projít změny provedené od vydání posledního rozhodnutí.

Může jít například o nový stroj, další výrobní linku, zvýšení kapacity, nový filtr, změnu paliva, přemístění výduchu, instalaci dalšího odsávání nebo použití nové chemické látky.

Významná je i změna, která se provozovateli může jevit jako běžná technologická úprava. Pokud ovlivňuje skutečnosti uvedené v povolení nebo může změnit emise, měla být předem posouzena z hlediska potřeby změny povolení.

Samotná skutečnost, že technologie několik let bez problémů funguje, její právní stav neřeší.

Provozní řád musí odpovídat skutečnosti

U zdrojů označených ve sloupci C přílohy č. 2 zákona je provozní řád součástí povolení provozu.

Při kontrole lze porovnat jeho obsah se skutečným stavem zařízení. Rozdíly bývají například v označení výduchů, typech filtrace, používaných surovinách, provozních parametrech nebo postupech při poruše.

Důležitá je také praktická použitelnost dokumentu. Obsluha by měla znát postupy, které se jí týkají, například kontrolu filtru, reakci na překročení provozního parametru nebo postup při poruše odlučovacího zařízení.

Podrobnosti uvádíme v článku Provozní řád zdroje znečišťování ovzduší: kdy je povinný a kdo jej schvaluje.

Měření emisí: kontrolujte termíny i rozsah

Provozovatel vyjmenovaného zdroje musí zjišťovat úroveň znečišťování způsobem stanoveným zákonem, vyhláškou a povolením provozu.

Před kontrolou je vhodné vytvořit přehled všech zdrojů a jejich měřicích povinností.

Zákon výslovně stanoví, že za jednorázové měření emisí se považuje pouze měření, kterému předcházelo ohlášení termínu prostřednictvím ISPOP nejméně 5 pracovních dní před jeho provedením.

Samotné provedení správného měření autorizovanou laboratoří proto nestačí, pokud nebyly splněny navazující zákonné požadavky.

Zkontrolujte návaznost měření na zdroje a výduchy

Častým problémem bývá rozdílné označení stejného zařízení v jednotlivých dokumentech.

Například:

povolení provozu → zdroj 101 → výduch 001

by mělo být jednoznačně dohledatelné také v provozním řádu, protokolu z měření emisí, F_OVZ_JME a souhrnné provozní evidenci.

Pokud je v protokolu uvedeno jiné označení, musí být možné jednoznačně prokázat, o který zdroj a výduch šlo.

Při větším počtu technologií doporučujeme vytvořit jednu centrální tabulku zdroj – technologie – výduch – emisní limit – četnost měření.

Provozní evidence musí být doložitelná

Provozovatel zdroje uvedeného v příloze č. 2 vede provozní evidenci o stálých a proměnných údajích popisujících zdroj, jeho provoz, vstupy a výstupy.

Provozní evidence se uchovává nejméně 6 let v místě provozu zdroje tak, aby byla k dispozici pro kontrolu.

Souhrnné údaje se každoročně ohlašují prostřednictvím ISPOP do 31. března za předchozí kalendářní rok.

ČIŽP může porovnat vykázané údaje například s provozními deníky, výrobou, spotřebou paliv nebo surovin a protokoly z měření.

Pokud je například v ISPOP vykázána výrazně nižší spotřeba než v interní evidenci nebo neodpovídají provozní hodiny skutečnému výrobnímu režimu, měla by být příčina před kontrolou objasněna.

ISPOP musí odpovídat skutečnému provozu

Odeslání formuláře bez validační chyby nepotvrzuje věcnou správnost uvedených údajů.

Před kontrolou doporučujeme porovnat poslední F_OVZ_SPE se současným povolením provozu a technickou dokumentací.

Důležitá je zejména správnost:

Podrobněji tuto oblast řeší článek Souhrnná provozní evidence: nejčastější chyby v údajích o zdrojích, výduších a emisích.

Filtry, odlučovače a další zařízení ke snižování emisí

Pokud je součástí technologie filtr, mokrá pračka, adsorpční zařízení, dopalovací jednotka nebo jiná technologie ke snižování emisí, inspekce může ověřovat její skutečný provoz.

Povolení může stanovit sledování konkrétního provozního parametru, například tlakové ztráty filtru, průtoku prací kapaliny, teploty dopalovací komory nebo jiného ukazatele funkčnosti.

Pokud je stanoveno nepřetržité sledování a zaznamenávání provozního parametru, musí provozovatel příslušná data uchovávat nejméně 6 let.

Záznamy by měly umožnit doložit, že zařízení fungovalo také mezi jednotlivými autorizovanými měřeními emisí.

Porucha filtrace nebo technologie

Zákon stanovuje konkrétní postup pro technickou závadu, která vede k vyšší úrovni znečišťování a současně k nedodržení podmínek provozu.

Takovou závadu musí provozovatel bezodkladně odstranit a nejpozději do 48 hodin od jejího vzniku podat zprávu krajskému úřadu a ČIŽP.

Pokud není do 24 hodin obnoven provoz v souladu se zákonem, vyhláškou a povolením, musí být zdroj zpravidla omezen nebo odstaven. Zákon stanoví také některé výjimky.

Provozní záznamy by proto měly obsahovat nejen datum poruchy, ale také její charakter, dobu trvání a provedené opatření.

Co může inspektor při kontrole požadovat

Kontrola se řídí také zákonem č. 255/2012 Sb., kontrolním řádem.

Kontrolující je oprávněn vstupovat do příslušných prostor, požadovat podklady, provádět prohlídky, odebírat vzorky a provádět potřebná měření, sledování a zkoušky.

Kontrolovaná osoba má současně právo požadovat předložení pověření ke kontrole, seznámit se s obsahem kontrolního protokolu a podat námitky proti kontrolním zjištěním.

Prakticky proto doporučujeme určit jednu osobu, která bude během kontroly schopna vysvětlit technologii, předložit dokumentaci a zajistit přístup k jednotlivým zdrojům a výduchům.

Co bývá při kontrolách problematické

ČIŽP ve své kontrolní praxi opakovaně zjišťuje provozování zdrojů bez potřebného povolení nebo v rozporu s jeho podmínkami, neprovedení předepsaného měření emisí a nedostatky v provozní evidenci a ohlašování prostřednictvím ISPOP.

Před kontrolou doporučujeme věnovat zvláštní pozornost zejména těmto oblastem:

• všechny skutečně provozované technologie mají odpovídající povolení a provedené změny jsou v dokumentaci zachyceny,
• měření emisí, provozní evidence, F_OVZ_SPE, provozní řád a povolení používají vzájemně konzistentní údaje,
• filtrace a další opatření ke snižování emisí jsou funkční a jsou dostupné požadované záznamy o jejich kontrole a provozu.

U některých přestupků podle zákona o ochraně ovzduší může horní hranice pokuty u právnické nebo podnikající fyzické osoby dosáhnout až 10 000 000 Kč. Pokud je vyjmenovaný zdroj provozován bez povolení provozu, zákon současně umožňuje ČIŽP rozhodnout o zastavení jeho provozu.

Praktický interní audit před kontrolou

U větší provozovny se vyplatí provést kontrolu ve stejném pořadí, v jakém lze očekávat logiku inspekce:

povolení → skutečná technologie → emisní limity → měření → filtrace → provozní evidence → ISPOP.

Tento postup rychle odhalí například nový výduch, který není v povolení, neaktuální provozní řád nebo zdroj, u kterého nebylo provedeno měření ve správném termínu.

Pokud se chyba zjistí ještě před kontrolou, je možné určit její význam a připravit odpovídající nápravu. Není vhodné pouze zpětně upravovat evidenci tak, aby formálně odpovídala dokumentaci. Evidované údaje musí být pravdivé a doložitelné.

Co nám můžete poslat a co ověříme

Pro kontrolu dokumentace před návštěvou ČIŽP nám můžete zaslat:

• platná povolení provozu a jejich změny, provozní řády, odborné posudky a případné rozptylové studie,
• protokoly z autorizovaných měření emisí, poslední F_OVZ_SPE, přehled zdrojů a výduchů a interní provozní evidenci,
• informace o změnách technologie, nových filtrech, výduších, surovinách nebo kapacitách, které byly provedeny od poslední aktualizace povolení.

Porovnáme povolený stav se skutečným provozem, zkontrolujeme měřicí povinnosti, provozní řád, evidenci a ISPOP a upozorníme na nesoulady, které je vhodné před kontrolou řešit.

V případě potřeby připravíme také podklady pro změnu povolení provozu nebo aktualizaci provozního řádu.

Více informací najdete na stránce Povolení provozu – NATURCHEM.

Související právní předpisy a zdroje

Zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší

Vyhláška č. 415/2012 Sb., o přípustné úrovni znečišťování a jejím zjišťování

Zákon č. 255/2012 Sb., kontrolní řád

Česká inspekce životního prostředí – ochrana ovzduší